电力系统辅助服务管理办法

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附件 2

电力系统辅助服务管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落

实碳达峰、碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，

深化电力体制改革，持续推动能源高质量发展，保障电力系统

安全、优质、经济运行，建立用户参与的电力辅助服务分担共

享新机制，规范电力辅助服务管理，根据《中华人民共和国电

力法》《电力监管条例》《国家发展改革委国家能源局关于提

升电力系统调节能力的指导意见》《国家能源局关于印发<完善

电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案>的通知》等有关法律、

法规、规范性文件、标准等，制定本办法。

第二条电力系统辅助服务（以下简称电力辅助服务）

是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常

电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网企业和储能设施、

参与市场化交易的电力用户（以下简称电力用户）以及聚合商、

虚拟电厂等第三方提供的服务。

第三条本办法适用于省级及以上电力调度机构调度管

辖范围内电力辅助服务的提供、调用、考核、补偿、结算和监

督管理等，电力辅助服务提供主体包括火电、水电、核电、风

电、光伏发电、抽水蓄能、新型储能等以及能够响应调度指令

的用户可调节负荷（包括通过聚合商、虚拟电厂等形式聚合的

可调节负荷）等并网主体（以下统称“并网主体”）。市级及以

下电力调度机构调度的并网资源和具备条件的自备电厂可一并

纳入所在地区电力辅助服务管理实施细则或市场交易规则。

第二章定义与分类

第四条电力辅助服务的种类分为有功平衡服务、无功

平衡服务和事故应急及恢复服务。

第五条有功平衡服务包括一次调频、二次调频、调峰

备用、转动惯量、爬坡等电力辅助服务。

（一）调频是指电力系统频率偏离目标频率时，并网

主体通过调速系统、自动功率控制等方式，调整有功出力减少

频率偏差所提供的服务。调频分为一次调频和二次调频。一次

调频是指当电力系统频率偏离目标频率时，常规机组通过调速

系统的自动反应、新能源和储能等并网主体通过快速频率响应，

调整有功出力减少频率偏差所提供的服务。二次调频是指并网

主体通过自动功率控制技术，包括自动发电控制（AGC）、

自动功率控制（APC）等，跟踪电力调度机构下发的指令，按

照一定调节速率实时调整发用电功率，以满足电力系统频率、

联络线功率控制要求的服务。

（二）调峰是指为了跟踪负荷的峰谷变化及新能源出

力变化，并网主体根据调度指令进行的发/用电功率调整或启

停所提供的服务。

（三）备用是指为了保证电力系统可靠供电，并网主

体通过预留调节能力，并在规定的时间内响应调度指令所提供

的服务。

（四）转动惯量是指在系统频率变化率超出阈值时，

并网主体根据自身惯量特性通过有功功率的快速控制，提供响

应系统频率变化率的快速正阻尼调节，阻止系统频率突变所提

供的服务。

（五）爬坡是指为应对间歇性可再生能源发电波动等

不确定因素带来的系统净负荷短时大幅变化，具备较强爬坡能

力的并网主体根据调度指令要求调整出力，用以维持系统功率

平衡所提供的服务。

第六条无功平衡服务即电压控制服务，电压控制服务

是指为保障电力系统电压稳定，并网主体根据调度下发的电压、

无功出力等控制调节指令，通过自动电压控制（AVC）、调相

运行等方式，向电网注入、吸收无功功率，或调整无功功率分

布所提供的服务。

第七条事故应急及恢复服务包括稳控切机服务、快速

切负荷服务和黑启动服务。

（一）稳控切机服务是指电网发生故障时，稳控装置

正确动作后，发电机组自动与电网解列所提供的服务。

（二）快速切负荷服务是指电网发生故障时，稳控装

置正确动作切除部分用户负荷,用户以损失负荷来确保电网安

全稳定所提供的服务。

（三）黑启动是指电力系统大面积停电后，在无外界

电源支持情况下，由具备自启动能力的发电机组或抽水蓄能、

新型储能等所提供的恢复系统供电的服务。

第三章提供与调用

第八条电力辅助服务的提供方式分为基本电力辅助服

务和有偿电力辅助服务。基本电力辅助服务为并网主体义务提

供，不进行补偿。有偿电力辅助服务可通过固定补偿或市场化

方式提供，所提供的电力辅助服务应达到规定标准，鼓励采用

竞争方式确定承担电力辅助服务的并网主体，市场化方式包括

集中竞价、公开招标/挂牌/拍卖、双边协商等。积极推进新型

储能、用户可调节负荷、聚合商、虚拟电厂等资源参与电力辅

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摘要：

1附件2电力系统辅助服务管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实碳达峰、碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，深化电力体制改革，持续推动能源高质量发展，保障电力系统安全、优质、经济运行，建立用户参与的电力辅助服务分担共享新机制，规范电力辅助服务管理，根据《中华人民共和国电力法》《电力监管条例》《国家发展改革委国家能源局关于提升电力系统调节能力的指导意见》《国家能源局关于印发<完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案>的通知》等有关法律、法规、规范性文件、标准等，制定本办法。第二条电力系统辅助服务（以下简称电力辅助服务）是指为维护电力系统的安全稳定...

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