
老龄人口(65 岁及以上)比例均为22%左右,两国的医疗支出
占GDP的12%,而 中 国 为 5%左右,相 当 于法国与德国在1970
年代早期的水平。这 一差距暗示中国的医疗需求和压力将在
未来十年内陡增 。因 此 ,政 府应当着力补齐社会保障短板,在
现有举措的基础上 ,进 一 步 丰富养老金融产品供给,完 善基
本养老保险全国统筹制度,加 速推进个人养老金制度发展,
扩大医疗保健系统的覆盖密度和服务质量等。
出海远航,寻找新的增长空间
面对日趋紧张的地缘政治局面,中国越来越容易受到全球
动荡局势的影响。根据“全球贸易预警”(Global Trade
A l e r t )网 站 的统计,从2010年到2024年9月,全 球 范围内
共实施了14,797项贸易干预措施1,而 且自2018年以来此类
措施出台速度越来越快。政 府干预的方式包括出口补贴、贸
易保护措施、关 税措施、贸易相关的投资限制等。其中 ,美
国出台了2,164项措施,本 身受到3,785项措施的限制;相比
之下 ,中 国 出 台了561项措施,但 受 到5,378项措施的影响,
全球最多。
新一届美国政府预计将会采取更为激进的贸易与投资限制
措施,尤其会针对中国。美国政府的外交政策可能会在更大
范围内偏离全球化的、制度性 的 、以 规 则为基础的全球秩
序。“ 美 国 优 先” ,“ 削弱美国最大对手的实力”等原则将会催
生一系列单边组合拳,可 能会导致中国商品遭遇更高的关税
和更多禁令;技术出口禁令的范围也可能从拜登政府的“小
院高墙”拓展到更大的领域。这 样 的 场 景 将 会 加 剧全球两个
最大经济体之间的紧张态势,扰乱全球贸易网络,带 来 两国
在技术和生产领域的“脱钩断链”。
在这样的背景下,中国的出口模式正在转型,主要围绕着三
个维度展开:目的地 、产 品 和 贸 易 模 式 。
目的地转型:走向全球南方和欧洲市场
近年来,中国战略性地将贸易和投资重点转向了全球南方市
场 ,未 来 全 球 南方市场对中国的重要性将不断显 现 。在 逐 年
上升的贸易数据的背后,是中国在过去十年里对全球南方 、“
一带一路”国家的投资与建设,例 如港口是重要的合作纽带
之一。海上丝绸之路网络已覆盖全球43个国家的117个港
口,其中绝大多数位于全球南方国家。中 国 承 担了众多港口
的建设工程,并 获得一些重要港口的经营权。这 些 工 程包括
从融资、设计、建 设到运营等多项服务。越 来 越 多 的 全 球 南
方国家成为了中国的出口市场,不仅帮助中国减少了对传统
贸易市场的依赖,还可以让中国在国际事务方面具备更大灵
活性。
虽然最近几年里欧盟对中国的态度日趋强硬,但 这 两大经
济体之间的相互依赖程度仍然很高。在 货物贸 易 方 面 ,尽 管
欧盟在尝试降低对中国的过度依 赖 ,但 中 国 仍 然 是欧盟第
二大货物贸易伙伴。与 此 相 反,在 服务贸易领域,尤其是知
识产权方面,欧盟始终对中国保持顺差。此 外 ,随着美国即
将高举“美国优先”大旗,孤立主义势必重新兴起,中 欧经贸
合作可能会获得新的推动力,机会窗口将重新打开,让中国
与欧盟继续保持相互之间的吸引力。
产品转型:从“老三样”到下一代“新三样”
如今,越 来 越 多 中 国 设计与制造的高价值、高科技产品得到
全球认可,推动中国向价值链的上游迁移。以 新 能源汽车、
锂电池、光伏产品为代表的“新三样”逐渐取代服装、家具、
家电这“老三样”,成为中国出口增长的重要 动 力 。在 2024年
前三季度里,“ 新 三样”产品销往200多个国家和地区,实 现
海外收入7578.3亿人民币,占同期出口总金额的4.1%,远高
于2020年时的1.5%。我们可预计这一模式可能在未来几年
里进一步过渡到下一代“新三样”,如与能源转型、半导体、
高端制造相关的产品。中国出口目的地重心将由全球北方传
统市场逐步转向全球南方国家。随着中国的高科技产品出
口实力不断增强,中国将超越“全球工厂”的定位,成为全世
界创新与科技驱动领域的领导者。
然 而 ,在 短期内中国将面临越来越多的贸易限制措施。例 如
美国将大概率提高中国商品关税,欧盟对中国电动车开征高
额关税,后续还可能开展对中国风力发电机的调查,一 些 东
南亚国家(如印度尼西亚、越 南等)也开启了对中国电商平
台的限制等 。此 外 ,一 些 主要出口市场的经济也可能放缓。
进入2025年 ,上 述因素可能会对中国出口形势构成挑战。
模式转型:新全球化路径
随着传统的出口模式不断遇到挑战,国内需求持续低迷,中
国需要寻找新的全球化模式。在很多 情 况 下 ,这 意 味 着 在 国
外建设生产与物流基地,服务海外 市 场 。在 2023年 ,中 国 的
境外绿地投资金额较前一年翻了三倍,达到了1600亿美
元,
占当年全球总数的11.6%。现 在 ,中 国 的 全 球 化 拓展已经
1) “全球贸易预警”网站(Global Trade Alert)将“政府贸易干预措施”定义为某国政府针对外国商业利益采取的歧视性举措。