电力系统调节能力优化专项行动实施方案2025-2027年

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电力系统调节能力优化专项行动实施方案

（2025—2027 年）

为加快实施《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027

年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意

见》有关要求，着力提升电力系统调节能力和调用水平，支撑新型

电力系统构建，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把握新发展阶段，贯彻

新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，充分发挥市场作

用，更好发挥政府作用，着力针对各地区新能源合理消纳利用要求，

科学分析调节能力需求规模和特征，制定各类调节资源合理配置和

优化组合方案，优化各类调节资源调用方式，优化电力系统调节能

力，加快推进新型电力系统建设。

到2027 年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展

的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完

善。通过调节能力的建设优化，支撑 2025—2027 年年均新增 2亿

千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于 90%。

二、编制调节能力建设方案

调节能力建设方案是能源电力发展规划的组成部分。各省（区、

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市）能源主管部门要落实本实施方案要求，编制本地区调节能力建

设方案，于 2025 年6月底前报送国家发展改革委、国家能源局，

并于每年年初结合“十五五”能源电力规划相关工作，报送年度实

施进展、滚动修编等情况，国家能源局派出机构同步做好监管。

（一）科学测算调节能力需求。充分统筹新能源发展规模、技

术经济性及电力市场运行等因素，衔接落实国家能源电力发展规

划，以保障电力系统安全稳定运行和新能源合理消纳利用为目标，

科学确定调节能力需求。

（二）着力增强抽水蓄能调节能力。

高质量建设一批生态友好、

条件成熟的抽水蓄能电站，充分发挥抽水蓄能削峰填谷等多重作

用，提升系统支撑调节能力。

（三）着力提升火电调节能力。按照 2027 年实现存量煤电机

组“应改尽改”原则制定灵活性改造推进方案。在保障安全前提下，

探索煤电机组深度调峰，最小技术出力达到新一代煤电升级有关指

标要求，并确保煤耗不大幅增加，机组涉网性能符合系统运行要求。

鼓励煤电企业结合市场需求自主配置调频储能。在具备条件的地区

适度布局一批调峰气电项目，进一步提升气电调峰能力。

（四）改造或建设一批调度机构统一调度的新型储能电站。推

动具备条件的存量新能源配建储能实施改造，由电力调度机构统一

调度运行，提升调用水平。在统筹安排各类调节资源建设规模基础

上，结合系统供电保障和安全稳定运行需要，优化选择适宜新型储

能技术，高质量建设一批技术先进、发挥功效的新型储能电站。

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（五）统筹提升可再生能源调节能力。大力支持流域龙头水库

电站建设，积极推进流域水电扩机增容等灵活性提升改造，着力提

高流域整体调节能力。积极布局系统友好型新能源电站建设，充分

发挥新能源主动调节能力。因地制宜建设光热电站，鼓励生物质发

电发挥调节能力。

（六）大力提升电网资源配置调节能力。充分考虑区域间、省

间电力供需互补情况，合理提出区域间、省间调节资源优化配置方

案，通过加强网架、优化运行方式、健全跨省跨区市场机制等措施，

实现各类调节资源共享调配。加强并网接入管理，按照新型电力系

统发展建设要求，加强调节性电源送出工程建设，完善新建电源接

网程序，及时、规范做好项目并网接入工作。

（七）深入挖掘负荷侧资源调节潜力。优化省内负荷布局，以

市场化方式引导具备条件的可调节负荷参与电力运行调节，明确以

虚拟电厂、智能微电网等方式规范化、规模化、常态化、市场化参

与系统调节的方案，健全完善负荷侧响应资源的调度运行机制和市

场交易机制，实现可观、可测、可调、可控。

三、完善调节资源调用方式

（八）完善调节资源的分级调度。立足现行调度体系，结合各

类调节资源功能定位，科学确定调度关系，强化各级调度优化衔接。

科学开展电力调度，严格按照“三公”原则实施调度和“两个细则”

考核管理。国家电力调度中心、南网总调、区域调度中心分别做好

调节资源在区域间和省间的优化调用，推动调节资源跨地区共享。

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电力调度机构应推动智能化调度控制技术应用，实现各类调节资源

分级精细化管理。

（九）明确各类调节资源的调用序位。综合考虑系统需要、调

度安全性、调节经济性等因素，各地区应研究提出各类调节资源的

合理调用序位表，明确资源调用原则、优先级等，尽量减少主力煤

电机组频繁深度调峰、日内启停调峰，实现资源优化配置。在电力

现货市场连续运行地区，遵循市场交易结果调用各类调节资源，加

强交易结果与序位表的校核分析，偏差过大时及时修订完善，促进

市场机制更加合理。

（十）差异化发挥抽水蓄能电站调节作用。按照电站定位确定

调节服务范围，省内调节电站重点发挥促进本地新能源消纳及保障

电力安全供应作用；区域调节电站应由省级以上电力调度机构调

用，优先保障电力安全供应。

（十一）优化煤电机组的调用方式。经济合理调用各类煤电机

组，在确保安全的前提下，最大限度发挥煤电机组的经济调节能力。

探索挖掘自备煤电机组的调节潜力。

（十二）提升新型储能调用水平。电力调度机构应结合本地实

际制定新型储能调度运行细则，明确新型储能的调度关系。优化新

型储能调度运行，发挥移峰填谷和顶峰发电作用，增强本地电力供

应保障能力，实现应用尽用。在新能源消纳困难时段优先调度新型

储能，实现日内应调尽调，减少弃风弃光。

（十三）推动系统友好型新能源电站一体化调用。电力调度机

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—1—电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）为加快实施《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》有关要求，着力提升电力系统调节能力和调用水平，支撑新型电力系统构建，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，着力针对各地区新能源合理消纳利用要求，科学分析调节能力需求规模和特征，制定各类调节资源合理配置和优化组合方案，优化各类调节资源调...

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