关于开展风光水火储一体化 源网荷储一体化的指导意见
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2025-02-19
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《关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的
指导意见（征求意见稿）》编制说明
为全面贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能
源安全新战略，促进电力工业转型升级，提升清洁能源利用
水平和电力系统运行效率，我们研究起草了《关于开展“风光
水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见（征求意见稿）》
（以下简称《指导意见》），现就有关情况说明如下。
一、编制背景及依据
党的十八大以来，我国电力工业发展取得了举世瞩目的
成就，有力支撑了经济社会平稳有序发展。然而，电力系统
综合效率不高、源网荷等环节协调不够、各类电源互补互济
不足等深层次矛盾日益凸显。一是“十三五”以前的北方能源
基地以送出煤电为主，清洁能源外送比例明显偏低；二是送
端基地的各类电源缺乏统筹协调、上下联动、互补互济机制，
能源资源综合利用存在壁垒；三是当前运行及规划中的送端
新能源均未考虑配置一定规模的调峰机组及储能装置，完全
依托配套煤电、送受端系统的调节性能；四是源网荷不协调
导致安全保障难度和代价加大、清洁能源消纳困难、系统运
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行效率低。为此，需要积极推动“风光水火储一体化”“源网荷
储一体化”（以下统称“两个一体化”）发展模式，提升能源电
力利用效率和发展质量，促进我国能源转型和经济社会发
展。
《指导意见》的编制主要依据了《关于进一步深化电力
体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《能源规划管理
办法》（国能发规划〔2019〕87 号）、《电力规划管理办法》
（国能电力〔2016〕139 号）等文件规定。
二、编制过程
我们于 2020 年年初启动相关工作。2020 年1月至 4月，
委托国家电力规划研究中心系统开展“两个一体化”研究工
作。2020 年5月至 6月，组织国家电力规划研究中心起草《指
导意见》初稿，形成征求意见稿。2020 年7月，向委体改司、
运行局、基础司、价格司，局法改司、规划司、核电司、新
能源司、监管司书面征求了意见，并修改完善征求意见稿。
2020 年8月，发函征求各省（区、市）和新疆兵团能源局、
有关省（市）发展改革委、能源局各派出机构、电力企业及
相关咨询机构意见，并对征求意见稿进一步完善。
三、主要内容
《指导意见》在能源转型升级的总体要求和“清洁低碳、
安全高效”基本原则框架下，提出“两个一体化”的范畴与内
涵，强调统筹协调各类电源开发、提高清洁能源利用效率、
摘要：
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1附件2《关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见（征求意见稿）》编制说明为全面贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，促进电力工业转型升级，提升清洁能源利用水平和电力系统运行效率，我们研究起草了《关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），现就有关情况说明如下。一、编制背景及依据党的十八大以来，我国电力工业发展取得了举世瞩目的成就，有力支撑了经济社会平稳有序发展。然而，电力系统综合效率不高、源网荷等环节协调不够、各类电源互补互济不足等深层次矛盾日益凸显。一是“十三五”以前的北方能源基地以送出煤电为主，清洁...
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