《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》
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新形势下，风光项目保障性收购的“量”与“价”！
原创王淑娟智汇光伏2024-03-21 21:55北京
3月18 日，国家发改委下发《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，引起业内广泛讨论，那这
次提出的“全额保障性收购”到底对风电、光伏项目的收益影响多大？
本文从三个层次对这个问题进行解释，分别为：“全额保障性收购”的提法的历史变革、保障项目的范
围、发电量的类型；分析认为，
风电、光伏项目的上网电量将被分为三部分，
1）保量保价部分：以煤电基准价收购，各省的优先发电小时数以内的电量，但这个小数将逐渐降低 ，
到2030 年之前将降低为 0。
2）保量不保价部分：以市场化交易形成价格
3）不计入弃电率的“合理”弃电部分
一、“全额保障性收购”的提法的历史变革
国家政策中，分别在 2006 年的《可再生能源法》、2016 年《可再生能源发电全额保障性收购管理
办法》、2024 年的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》 分别提到了“全额保障性收购”的概念，并根据
实际情况，对这个概念的内涵进行了重新解释。
1、文件发布背景的变化
背景 1：新能源渗透率的变化
这三份文件下发的上一年度，风电、光伏项目的装机、发电量情况如下表所示。
从上表可以看出，18 年里，风电、光伏的年装机规模、在电力装机中的占比、发电量占比，都发生了
巨大的变化！
背景 2：电力市场交易的推进
2015 年3月，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9 号）印
发，中国电改开启，电力市场化交易启动！
2023 年，除新能源外，煤电、水电已经全部进入电力市场进行交易，新能源 47%的电量也进入市场
内交易！
背景 3：新能源度电成本的变化
以光伏为例，
2005 年，光伏基本能为政府示范性项目，一直到 2008 年批复两个市场化项目，电价为 4元/度；
2015 年，根据国家发改委批复的光伏三类资源区的上网电价，已经降至 0.9~1 元/度，2016 年进一
步降低到 0.8~98 元/度。
2021 年，国内光伏已经开始执行平价上网政策，也出现过 0.1473 元/度的最低电价。
2、文件提法的变化
在风光渗透率、度电成本变化，结合电力市场化交易推进，三份文件对“全额保障性收购”的提法完全
不同！
2006 年的《可再生能源法》，可再生能源发的“每一度电”都需要全部收购，否则就是违法！
2016 年《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，提出“保障小时数”概念，保障小时数内，必须
全部收购，保障小时数以外，可以弃风、弃光；原文如下。
2024 年的《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，可再生能源项目的电量“政府保障收购+市
场化交易”两部分组成，分别执行保量报价、保量不保价；由于电网安全需求等原因，无法收购的风电、光伏电
量，不计入弃风、弃光范围。原文如下。
摘要：
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新形势下，风光项目保障性收购的“量”与“价”！原创 王淑娟 智汇光伏 2024-03-2121:55 北京3月18日，国家发改委下发《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，引起业内广泛讨论，那这次提出的“全额保障性收购”到底对风电、光伏项目的收益影响多大？本文从三个层次对这个问题进行解释，分别为：“全额保障性收购”的提法的历史变革、保障项目的范围、发电量的类型；分析认为，风电、光伏项目的上网电量将被分为三部分，1）保量保价部分：以煤电基准价收购，各省的优先发电小时数以内的电量，但这个小数将逐渐降低，到2030年之前将降低为0。2）保量不保价部分：以市场化交易形成价格3）不计入弃电率的“合理”...
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